流量不清零、無門檻套餐、免漫游費(fèi)……曾經(jīng)以種種優(yōu)惠條款引爆通訊市場的國內(nèi)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，一度被人們寄予厚望：成為通信業(yè)的“鯰魚”激發(fā)市場活力。

然而，隨著近年“提速降費(fèi)”政策的逐步落實(shí)，三大運(yùn)營商大幅下降資費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)，以往虛擬運(yùn)營商賴以生存的“殺手锏”逐漸無用武之地。虛擬運(yùn)營商們不僅沒成為“鯰魚”，反而成了騷擾電話、電信詐騙等用戶投訴的重災(zāi)區(qū)并飽受詬病。與此同時，由于商業(yè)模式單一、盈利難等因素，虛擬運(yùn)營商們開始呈現(xiàn)整體性的潰敗局面。

從2013年開放試點(diǎn)到如今接近第八個年頭，留給虛擬運(yùn)營商們施展“拳腳”的空間已經(jīng)越來越小。南都記者近日采訪也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)目前已被洗牌出局。“虛擬運(yùn)營商已經(jīng)對市場沒有太大沖擊和價值，其中大部分會關(guān)停，”通訊專家項立剛接受南都記者采訪時預(yù)測，“最后可能只剩下3-5家。”

多個虛擬運(yùn)營商“停擺” C端號碼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售代理商

虛擬運(yùn)營商是指通過購買三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的移動通信服務(wù)，將其重新包裝后銷售給用戶的企業(yè)。作為傳統(tǒng)運(yùn)營商的補(bǔ)充，虛商可以引入更為靈活的經(jīng)營策略，給用戶更多的選擇。

2013年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，正式啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)剛開放時，民營企業(yè)普遍熱情高漲，紛紛爭取功能類似“牌照”的試點(diǎn)許可資質(zhì)。

南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自首批牌照發(fā)放以來，共有40余家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)牌照，既有阿里巴巴、優(yōu)酷、京東、蘇寧、小米等知名科技企業(yè)，又有天音、中郵、愛施德、迪信通等傳統(tǒng)渠道商，還有家電、游戲、金融、文娛、服裝等領(lǐng)域的頭部“玩家”加入。

按照此前規(guī)定，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)周期為兩年，但之后因種種原因，直到2018年，工信部才發(fā)布了《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》（以下簡稱《通告》），決定自2018年5月1日起，將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。

如今，自虛擬運(yùn)營商誕生至今已近八年，其現(xiàn)狀如何？南都記者從信通院了解到的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國虛擬運(yùn)營商具有162/165/167/170/171號段，合計發(fā)放超過5億碼號資源，2020年上半年，移動轉(zhuǎn)售用戶總體規(guī)模已達(dá)1.5億戶。

不過，南都記者近日在虛擬運(yùn)營商企業(yè)官網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)，多個虛擬運(yùn)營商已陷入疑似“停擺”僵局。比如，深圳優(yōu)友互聯(lián)官網(wǎng)中的三種手機(jī)卡套餐均已下架；天音移動直接發(fā)布公告稱暫停通過官網(wǎng)辦理選號入網(wǎng)的功能；蘇州蝸牛官方客服10040為空號，分享通信的在線咨詢無客服應(yīng)答……而此前因“黑卡”問題曾被工信部約談的中麥控股已被列入經(jīng)營異常名單；三五互聯(lián)官網(wǎng)已無購卡入口，24小時服務(wù)熱線10038 經(jīng)多次撥打無人接聽；鵬博士客服也表示，目前已無法購買普通號碼，只能購買有最低消費(fèi)要求的靚號。

蘇州蝸牛官方客服10040為空號

天音移動暫停通過官網(wǎng)辦理選號入網(wǎng)功能的公告

南都記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前很多虛擬運(yùn)營商已經(jīng)將C端號碼交易業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售給第三方，如亞飛訊。一位亞飛訊代理商告訴南都記者，他們目前代理業(yè)務(wù)的客戶包括長城（鵬博士）、遠(yuǎn)特、蝸牛、蘇寧、小米等虛擬運(yùn)營商。該代理商在朋友圈中發(fā)布的靚號信息顯示，不同等級的靚號，價格相差極大，從9.9元到880000元不等，等級越高的靚號，每月最低消費(fèi)也水漲船高。

騷擾電話、垃圾短信釀惡果 APP拒絕虛擬手機(jī)號碼注冊

有意思的是，上述代理商“建議”記者：如果不是有特殊要求，建議用戶還是購買基礎(chǔ)運(yùn)營商的號碼，因為虛擬運(yùn)營商的號碼太新，許多App后臺無法識別注冊。其表示，如果App賬號較為重要，選擇基礎(chǔ)運(yùn)營商的手機(jī)號會更保險，“虛擬號碼如果一天內(nèi)發(fā)出的短信過多，或外呼量過高超過閾值時，基礎(chǔ)運(yùn)營商的后臺會自動將該卡號停機(jī)。”

小米移動客服也表達(dá)了類似的情況。南都記者致電小米移動客服，其回復(fù)稱，購買小米手機(jī)可以贈送小米移動的電話卡，號碼來自中國電信與中國聯(lián)通，共有八種資費(fèi)套餐。但目前，小米移動的電話卡號碼暫時無法收到包括微博、豆瓣、學(xué)信網(wǎng)等部分平臺的注冊短信驗證碼。“我們正與學(xué)信網(wǎng)積極協(xié)商中，若需要注冊，用戶可以先將號碼信息告知小米移動。”

三五互聯(lián)客服也坦言，170號段目前在銀行系統(tǒng)使用不太順暢，手機(jī)號無法綁定銀行卡、網(wǎng)上銀行也無法使用，或會出現(xiàn)收不到短信通知、無法撥打銀行客服電話等現(xiàn)象。

南都記者在工信部官網(wǎng)部長信箱發(fā)現(xiàn)，有用戶投訴在多個App上無法用虛擬運(yùn)營商注冊賬號，如“獵聘”、“看準(zhǔn)網(wǎng)”等被提示無法注冊，打電話詢問得知，是因為綁定的銀行卡在銀行預(yù)留的手機(jī)號碼是虛擬運(yùn)營商號碼。其表示，部分公司拒絕為虛擬運(yùn)營商用戶提供服務(wù)，如果不加以制止，未來使用虛擬運(yùn)營商電話號碼的人將寸步難行。

有業(yè)內(nèi)人士表示，很多手機(jī)終端通過內(nèi)置軟件和企業(yè)合作，能夠顯示用戶的號碼信息，如歸屬運(yùn)營商、歸屬地，還能夠顯示用戶當(dāng)前是否被騷擾、被詐騙等，這些信息對判斷號碼狀態(tài)非常有幫助。但是，由于此前虛擬運(yùn)營商多次陷入因騷擾電話、垃圾信息嚴(yán)重擾民的問題，不少手機(jī)App均將虛擬運(yùn)營商的號段如170/171等列入黑名單，因此導(dǎo)致虛擬手機(jī)號碼出現(xiàn)跨行業(yè)識別的問題。雖然工信部早在2017年5月成立了碼號服務(wù)推進(jìn)組，但是由于虛擬運(yùn)營商的騷擾電話、垃圾信息愈演愈烈，導(dǎo)致推進(jìn)工作久久得不到理想進(jìn)展。

虛擬手機(jī)號碼成黑灰產(chǎn)“財富密碼” 運(yùn)營商多次被約談

此外，在網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、電商直播如日中天的當(dāng)下，薅羊毛、刷粉、刷贊等互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸形成。其中，作為“入網(wǎng)憑證”的手機(jī)號買賣暗中興起，接碼平臺成為了部分虛商新一輪的“財富密碼”。

在2020年全國開展的“斷卡”（警方打擊整治“非法開辦販賣銀行卡、電話卡”違法犯罪）行動中，有警方人員告訴南都記者，其中涉及的電話卡大多是虛擬運(yùn)營商。

南都記者通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，自移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用起，工信部在過去每季度的《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告》中共通報過21家虛擬運(yùn)營商企業(yè)，其中，用戶申訴占比較高的蘇州蝸牛、分享通信、北京國美被通報5次，民生通訊、迪信通通信、小米科技被通報4次。

用戶申訴涉及的主要問題有用戶停機(jī)爭議、號碼無法正常使用、投訴渠道不暢等。此外，工信部也多次約談虛擬運(yùn)營商相關(guān)企業(yè)，如在2019年兩次針對部分移動轉(zhuǎn)售企業(yè)垃圾信息嚴(yán)重擾民問題，集體約談了小米科技、迪信通等18家公司。

2020年12月4日，工信部就垃圾信息嚴(yán)重擾民問題，向長江時代通信股份有限公司、分享通信集團(tuán)有限公司、深圳星美圣典文化傳媒集團(tuán)有限公司等三家移動轉(zhuǎn)售企業(yè)分別下達(dá)《責(zé)令整改通知書》。《責(zé)令整改通知書》指出，上述三家移動轉(zhuǎn)售企業(yè)在入網(wǎng)審核、用戶和渠道管理、問題線索核查處置等方面存在明顯管理漏洞，今年以來因騷擾電話等垃圾信息嚴(yán)重擾民問題，已被工信部書面通報，但三季度垃圾信息用戶投訴情況愈發(fā)嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

基于以上情況，“17”號段此后也被人們稱為“失控的號段”，在日常使用中每每遇到該號段，人們第一反應(yīng)就是直接掛斷，該號段此前甚至被手機(jī)安全軟件提示為“詐騙號碼”。

在關(guān)于170號碼的論壇上，類似吐槽也可謂鋪天蓋地。有網(wǎng)友反映，不僅部分固話撥打170號碼時會顯示為空號，還有部分手機(jī)安全APP會自動攔截170號段號碼。面對這種情況，南都記者在工信部官網(wǎng)部長信箱發(fā)現(xiàn)，不少該號段的用戶呼吁虛擬運(yùn)營商可以加入攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但目前工信部最新的回復(fù)（2020年7月）為：移動轉(zhuǎn)售用戶暫不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

對于虛擬運(yùn)營商“擾民”的情況，不少虛擬運(yùn)營商也在采用技術(shù)手段進(jìn)行管控。小米回復(fù)南都記者稱，目前小米移動主要通過售前宣傳，售中管控即針對不同渠道進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)限制，結(jié)合公安等監(jiān)管部門敏感地域信息、平臺銷售規(guī)則、活體認(rèn)證等手段進(jìn)行管控，以及售后（靈犬大數(shù)據(jù)平臺）來嚴(yán)控騷擾詐騙情況。

傳統(tǒng)運(yùn)營商提速降費(fèi) 虛商價格優(yōu)勢不再

虛擬運(yùn)營商的設(shè)立初衷是為打破行業(yè)壟斷，作為“鯰魚效應(yīng)”注入傳統(tǒng)三大運(yùn)營商爭霸的運(yùn)營商市場。按照簽述《通知》顯示：基礎(chǔ)電信企業(yè)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。

南都記者調(diào)查獲悉，目前虛擬運(yùn)營商與基礎(chǔ)運(yùn)營商的合作模式主要有三種：中國電信的“套餐轉(zhuǎn)售模式”、中國聯(lián)通的“資源池模式”和中國移動的“互補(bǔ)性模式”。基礎(chǔ)運(yùn)營商大多通過合作將流量批發(fā)給虛擬運(yùn)營商零售，但同時也與虛商共同競爭電信用戶市場。

不能否認(rèn)，當(dāng)初虛商擔(dān)當(dāng)了推動流量不清零、無國內(nèi)漫游費(fèi)、不限流量套餐、經(jīng)濟(jì)國際漫游費(fèi)等移動通信領(lǐng)域的便民先鋒。但隨著2015年三大運(yùn)營商拉開提速降費(fèi)的帷幕，使得單純追求用戶規(guī)模帶來的差價利潤空間越來越小，以往虛擬運(yùn)營商的紅利已經(jīng)壓縮得很厲害，虛擬運(yùn)營商的存在更多是充當(dāng)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其他目的的手段，比如京東、蘇寧的號卡此前是消費(fèi)送流量。

就現(xiàn)狀來看，至今仍存活著的虛擬運(yùn)營商已難以再通過價格戰(zhàn)與基礎(chǔ)運(yùn)營商搶占市場。南都記者了解獲悉，目前三大運(yùn)營商也推出了個位數(shù)保卡套餐，在正常使用中的電信、聯(lián)通也有20元以下套餐，如中國聯(lián)通19元全國流量王套餐含2G流量（套餐外5元/GB），100分鐘語音；中國電信19元（預(yù)付費(fèi)）星卡套餐含30GB App定向流量，國內(nèi)通話0.1元/分鐘，日租卡流量1元1GB/日。而虛擬運(yùn)營商蝸牛移動19元套餐含2GB流量（套餐外0.12元/MB），短信0.1元/條。

中國電信資費(fèi)截圖

2019年起虛擬運(yùn)營商流量平均每GB資費(fèi)大幅下降至10元以下，2020年上半年更低至4.1元/GB，首次低于基礎(chǔ)運(yùn)營商同期水平。但是，根據(jù)中國信通院日前發(fā)布的《中國信息消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢報告（2020年）》顯示，去年，三大運(yùn)營商每GB流量費(fèi)已從平均22.3元降至4.1元，減少了81.8%，傳統(tǒng)運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商流量費(fèi)又再一次站到同一起跑線上。在性價比差別較小的情況下，用戶很難找到理由選擇更有風(fēng)險的虛商。

在近日舉辦的“2020國際虛擬運(yùn)營大會暨中國增值電信業(yè)務(wù)高峰論壇”上，中國信息通信研究院電信行業(yè)研究部主任張悅表示，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)面臨的用戶下滑、收入增長放緩，生存困境主要原因是來自于個人用戶市場，“這屬于飽和市場，以傳統(tǒng)廉價的方式去爭取用戶市場或者爭取細(xì)分市場的方式，受到很大的擠壓。第二是流量業(yè)務(wù)，對于基礎(chǔ)運(yùn)營商來講，流量優(yōu)惠也是主要競爭方式，進(jìn)一步壓縮了虛擬運(yùn)營商以廉價方式獲得收入增長的空間。”

【行業(yè)洞察】

如何破局？ 5G物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)或成轉(zhuǎn)型方向

“虛擬運(yùn)營商已經(jīng)‘過了那個時間’，10年前市場還不夠完善，虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)可以推動通訊市場的完整攪動市場。但隨著提速降費(fèi)，目前傳統(tǒng)運(yùn)營商的資費(fèi)已很低，虛擬運(yùn)營商對市場已經(jīng)沒有太大沖擊和價值。”通訊行業(yè)專家項立剛接受南都記者采訪時表示，最后大部分虛商都會關(guān)停掉，最后預(yù)計只剩3-5家。

不過，虛擬運(yùn)營商們并沒有坐以待斃。對于虛擬運(yùn)營商的走向，小米方面告訴南都記者，沒有打算關(guān)停。“經(jīng)過這幾年的經(jīng)營與沉淀，國內(nèi)虛商整體規(guī)模雖然還不大，但各個虛商專注細(xì)分市場，都已經(jīng)摸索出適合自己的發(fā)展模式，在健康的發(fā)展模式下繼續(xù)打磨，虛商的市場規(guī)模還有很大的提升空間。”

此外，在日舉行的2020國際虛擬運(yùn)營大會暨中國增值電信業(yè)務(wù)高峰論壇上，中國信息通信研究院電信行業(yè)研究部主任張悅透露，雖然受市場飽和以及規(guī)范監(jiān)管的影響，移動轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模和收入較2019年出現(xiàn)了下滑，但移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)卻更加健康，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。

中國通信企業(yè)協(xié)會會長苗建華則稱，未來移動轉(zhuǎn)售市場將進(jìn)一步放開，經(jīng)營主體將更趨多元，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)該積極擁抱5G應(yīng)用的藍(lán)海。苗建華表示希望虛商積極探索2C、2B和國際三個市場，結(jié)合自身優(yōu)勢，持續(xù)不斷的創(chuàng)新，為行業(yè)做出更多貢獻(xiàn)。

而用友通信總經(jīng)理傅強(qiáng)則表示，虛商今后的發(fā)展重點(diǎn)在于企業(yè)級的云服務(wù)解決方案和5G物聯(lián)網(wǎng)和5G RCS（5G消息）服務(wù)，今年這些業(yè)務(wù)將會逐步商用化。目前，用友擁有約600多萬大中小微型企業(yè)客戶，且行業(yè)覆蓋面很廣。物聯(lián)網(wǎng)、RCS的方案經(jīng)用友的云服務(wù)和軟件服務(wù)賦能后推向企業(yè)客戶，比以往單純銷售電話卡、轉(zhuǎn)售卡會更持續(xù)，和業(yè)務(wù)關(guān)系也更緊密。